7月25日，《四川省旅游條例（修訂）》（以下簡稱《條例》）在四川省第十四屆人大常委會第五次會議上審議通過，并將于2023年11月1日起正式實施。

近年來，我省旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、旅游業(yè)態(tài)、市場環(huán)境和服務需求等均發(fā)生了深刻變化，條例修訂工作具有重要現(xiàn)實意義。《條例》修訂工作歷經(jīng)多次專項調(diào)研，廣泛征求意見，召開專家座談、課題研討等專題會議，反復修改才得以完善。為何要修訂？有哪些新變化？對旅游業(yè)有什么影響？四川省文化和旅游行政主管部門有關領導、相關工作人員以及《四川省旅游條例（修訂）》起草團隊和行業(yè)專家，就《條例》的出臺背景、主要變化等情況做了詳細解讀。

•為何要修訂？

“《四川省旅游條例》自2006年出臺以來，僅在旅游法出臺前的2012年進行過修訂，與《旅游法》及關聯(lián)法規(guī)修訂節(jié)奏不一致，內(nèi)容上存在一定偏差”，據(jù)介紹，上位法及關聯(lián)法規(guī)的不斷更新是促使我省修訂旅游條例的大背景。同時，省委省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，省第十二次黨代會提出加快建設世界重要旅游目的地，讓四川文旅名揚天下、享譽全球?！耙晕乃苈?、以旅彰文”成為旅游業(yè)發(fā)展重要趨勢，文旅融合現(xiàn)實所需對旅游業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。

另外，近年來我省旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、旅游業(yè)態(tài)、市場環(huán)境、驅(qū)動方式、服務需求等均發(fā)生了顯著變化，旅游業(yè)面臨新的形勢，呈現(xiàn)出了新的發(fā)展趨勢，出現(xiàn)了民宿、網(wǎng)約房、研學旅游、文創(chuàng)產(chǎn)品等新業(yè)態(tài)、新場景、新模式，同時我省旅游業(yè)發(fā)展中也形成了很多經(jīng)驗做法，適時對《條例》進行修訂勢在必行。

•有哪些新變化？

原《四川省旅游條例》共8章87條，修訂后的《條例》共7章85條，包括總則、旅游規(guī)劃與資源保護、旅游促進與發(fā)展、旅游安全、規(guī)范與監(jiān)督、法律責任、附則等內(nèi)容，雖然總體規(guī)模變化不大，但內(nèi)容上卻有頗多創(chuàng)新。特別是按照“體現(xiàn)四川特色，服務四川發(fā)展”原則，有針對性地對體例結構和內(nèi)容進行了修訂。從具體內(nèi)容上來看，一是突出了與上位法及關聯(lián)法規(guī)的有效銜接，對相關內(nèi)容結合四川旅游業(yè)發(fā)展實際進行細化拓展。對上位法已有規(guī)定的內(nèi)容進行了精減，如旅游者、旅游經(jīng)營、旅游服務合同、旅游糾紛處理等內(nèi)容不再重復規(guī)定，僅就個別重點內(nèi)容進行強化，減少了法規(guī)的交叉重疊。同時因省級旅游度假區(qū)審批、導游年檢等相關規(guī)范性文件廢止，對相關內(nèi)容也相應作出了調(diào)整。二是突出了條例由“重管理”向“重發(fā)展”的立法方向調(diào)整。增加了統(tǒng)籌旅游規(guī)劃、促進旅游業(yè)發(fā)展和保障旅游安全內(nèi)容，如旅游資源的開發(fā)和旅游項目、旅游設施的新建、改建和擴建應當符合旅游發(fā)展等規(guī)劃，并按照基本建設程序的有關規(guī)定辦理審批、核準或者備案手續(xù)。細化了旅游安全相關規(guī)定，進一步明確了旅游安全責任與義務和依法保護旅游者個人信息安全等內(nèi)容。三是增加了發(fā)展目標，突出“旅游+”理念。如：建設高品質(zhì)生活宜居地、休閑旅游勝地和重要旅游目的地；增強四川旅游和巴蜀文化國際影響力，打造國際范、中國味、巴蜀韻的世界重要旅游目的地；保護皮洛、寶墩、三星堆、金沙等中華民族符號，建設中華文明物化標識。新增文化旅游融合、交通旅游融合、跨區(qū)域旅游合作、加強川渝旅游合作以及旅游品牌宣傳推廣等相關條款，明確了建立研學標準和評價體系，鼓勵和支持學校組織中小學生開展研學活動?？傮w上看是強化了促進我省旅游業(yè)發(fā)展的力度，進一步明確了我省旅游業(yè)的發(fā)展方向。

•有哪些亮點？

亮點一：促發(fā)展 立法方向改變體現(xiàn)促發(fā)展本意

此次《條例》的一大變化就是體例結構由“重管理”向“重發(fā)展”的立法方向調(diào)整，將《旅游法》“旅游規(guī)劃和促進”章節(jié)細化為“旅游規(guī)劃與資源保護”“旅游促進與發(fā)展”兩章，新增“旅游專項規(guī)劃”“編制旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)評”等內(nèi)容，并就財政資金、社會資本、金融、人才、項目建設等方面支持政策予以規(guī)定，從法規(guī)條文上充分體現(xiàn)注重促進發(fā)展的修訂本意。

對于旅游發(fā)展的資金來源及基礎設施建設，《條例》明確：縣級以上地方人民政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和自身財政承受能力，安排資金支持旅游發(fā)展。對涉及旅游的道路交通、安全保障、生態(tài)保護、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電、自然和文化遺產(chǎn)保護等配套設施的建設給予資金支持。引導和支持社會資本參與旅游基礎設施建設。

亮點二：新業(yè)態(tài)  鼓勵多種形式的旅游新業(yè)態(tài)經(jīng)營

《條例》明確提出，地方各級人民政府應當鼓勵和支持發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)、新模式、新場景：允許城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營，為旅游者休閑度假、游覽觀光或者體驗鄉(xiāng)村生活等提供服務；鼓勵依托山地資源優(yōu)勢，發(fā)展山地越野、登山、攀巖等具有區(qū)域特色的戶外運動項目；鼓勵中醫(yī)藥資源豐富的地區(qū)開發(fā)中醫(yī)藥健康旅游服務產(chǎn)品，發(fā)展健身康體、特色醫(yī)療、療養(yǎng)休養(yǎng)等旅游業(yè)態(tài)；支持依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色教育資源和綜合實踐基地、大型公共設施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機構、科技資源、大型農(nóng)場等，建設研學基地（營地）。

同時也對熱度很高的“研學游”提出了具體要求：學校組織中小學生開展研學活動前，應當公開活動路線、課程內(nèi)容、收費標準等，征求學生家長意見，并報教育主管部門備案。

亮點三：促融合 資源優(yōu)勢與旅游融合發(fā)展

在推進文化和旅游融合發(fā)展方面，《條例》明確要推進公共文化服務與旅游融合發(fā)展，推動博物館、美術館、公共圖書館、文化館、體育場館、科技館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場所等成為旅游目的地。推進紅色文化與旅游融合發(fā)展，要求地方各級人民政府應當挖掘和利用本地紅色資源優(yōu)勢，重點建設紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，推廣紅色旅游精品線路，培育紅色旅游品牌，推動長征精神、蘇區(qū)精神、紅巖精神、兩路精神、三線精神、兩彈一星精神、改革開放精神、抗震救災精神、脫貧攻堅精神等傳承弘揚。

亮點四：有溫度 門票減免、停車位、無障礙設施等都有涉及

《條例》充分考慮了特定人群的門票減免需求，明確提出：利用公共資源建設的景區(qū)應當按照有關規(guī)定對殘疾人、老年人、現(xiàn)役軍人、消防救援人員、全日制學校在校學生等實行門票及相關服務費用減免，對未成年人實行免收門票費用等多種方式優(yōu)惠。

對“停車難”“入廁難”等問題《條例》也提出了解決方案：可以根據(jù)實際需要在國省道、農(nóng)村公路沿線合理設置廁所、停車帶、觀景臺、驛站、自駕車房車營地、加油站、新能源汽車充電樁等服務設施。同時，鼓勵有條件的機關、企業(yè)事業(yè)單位在法定節(jié)假日等旅游高峰期，開放停車場所、廁所，為旅游者提供服務。

另外，針對殘疾人、老年人等特定人群的出游需求，《條例》要求地方政府應當對景區(qū)內(nèi)的標識標牌、道路、游客服務中心、停車場、旅游廁所、洗手池、直飲水設備、無障礙設施等進行一體化規(guī)劃。旅游經(jīng)營者應當配備必要的無障礙設備和輔助器具，標注指引無障礙設施，收集和提供無障礙旅游信息，為殘疾人、老年人旅游提供無障礙服務。

亮點五：講秩序 加強旅游監(jiān)督管理

《條例》對在線旅游、私人民宿、私設“景點”等旅游業(yè)熱點現(xiàn)象進一步予以明確：

加強在線旅游經(jīng)營監(jiān)督管理，規(guī)范在線旅游經(jīng)營秩序，構建在線旅游平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者與旅游者之間的良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引導在線旅游平臺經(jīng)營者與旅行社、交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等相關經(jīng)營者協(xié)同發(fā)展。

根據(jù)簡化程序、便民利民、確保安全的原則，按照各自職責對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件從事旅游經(jīng)營進行監(jiān)督管理，具體管理辦法由省人民政府制定。

單位或者個人未依法取得相關許可及證照，不得在特定的場所或者區(qū)域開展旅游經(jīng)營活動，法律、行政法規(guī)、國務院決定另有規(guī)定的除外。

另外，《條例》還明確了俱樂部、車友會、教育機構、培訓中介機構以及其他召集旅游者的法人、非法人組織和自然人，未取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可的，不得從事旅行社業(yè)務。

亮點六：重安全 建立安全預警信息發(fā)布制度

旅游安全，重于泰山?！稐l例》要求縣級以上地方人民政府文化和旅游主管部門應當會同有關部門對所轄區(qū)域內(nèi)的旅游安全風險進行檢測評估，建立旅游安全預警信息發(fā)布制度，設置安全警示標識標牌。及時、準確地向旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員和旅游者發(fā)布旅游安全警示信息。同時，景區(qū)主管部門應當核定景區(qū)接待旅游者的最大承載量并向社會公布，接待旅游者不得超過最大承載量。

《條例》對旅游者也提出了安全要求：提高旅游安全意識，遵守旅游安全規(guī)定，不得擅自進入危險區(qū)域。遇到突發(fā)事件或者旅游安全事故時，旅游者應當對有關部門、機構或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應對措施，予以協(xié)助和配合。

旅游者在人身、財產(chǎn)安全遭遇危險時，有權請求旅游經(jīng)營者、當?shù)卣拖嚓P機構進行及時救助。但旅游者接受救助后，應當支付依法應由個人承擔的費用。

亮點七：國際范 體現(xiàn)四川特色凸顯巴蜀文化

《條例》提出，四川省旅游業(yè)發(fā)展應當對接國際標準，體現(xiàn)中國特色，凸顯巴蜀文化，豐富國際旅游產(chǎn)品和服務供給，增強四川旅游和巴蜀文化國際影響力，打造國際范、中國味、巴蜀韻的世界重要旅游目的地。同時，要求地方政府應當保護皮洛、寶墩、三星堆、金沙等中華民族符號，建設中華文明物化標識。鼓勵依托考古遺址公園、考古研究基地、考古工作站和考古發(fā)掘工地等場所開展公眾考古活動。

《條例》結合我省自身文化資源明確了我省文化旅游融合發(fā)展的方式，如深入挖掘古蜀文明、巴蜀文化等文化元素和內(nèi)涵，加快共建巴蜀文化旅游走廊，明確本省旅游業(yè)發(fā)展要將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入景區(qū)、展現(xiàn)四川獨特的自然生態(tài)之美、多彩人文之韻，促進文化和旅游融合發(fā)展。

亮點八：數(shù)字化 建立智慧旅游綜合服務平臺

《條例》與時俱進，結合我省“智游天府”官方平臺建設相關經(jīng)驗，對文旅信息化建設也提出了具體要求，第四十四條規(guī)定：縣級以上地方人民政府應當加強旅游信息化建設，建設標準統(tǒng)一、功能完善的智慧旅游綜合服務平臺，建立旅游信息共享與服務機制，監(jiān)測旅游實時數(shù)據(jù)，依法保護旅游者個人信息安全，無償向旅游者提供景區(qū)、食宿、交通、購物、氣象、廁所、旅游線路、醫(yī)療急救、客流量預警等線上全域?qū)в[信息。

同時，要求智慧旅游綜合服務平臺應當具有預約、查詢、消費警示、投訴、建議等旅游服務功能和預警信息發(fā)布、智慧調(diào)度等管理功能，提升旅游服務、旅游營銷和旅游管理的智慧化水平。