一、規(guī)劃編制背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化和旅游工作，對文化和旅游工作作出一系列重要部署。省委省政府高度重視文化和旅游發(fā)展，把文化旅游作為事關長遠的大事要事來抓，提出建設文化強省、旅游強省和世界重要旅游目的地的目標。市委市政府始終堅持“生態(tài)立市、工業(yè)強市、文旅興市、跨越發(fā)展”思路，市第八次黨代會確定了建設川陜甘結合部現(xiàn)代化中心城市的戰(zhàn)略目標和建設康養(yǎng)旅游勝地的具體目標，指出文旅是興市之要，要求深入推進中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市建設，突出生態(tài)康養(yǎng)主題、全域旅游主線、提質增效主調，打造大蜀道國際旅游目的地，實現(xiàn)旅游收入倍增，為廣元市文化旅游今后的發(fā)展進一步指明了方向。《廣元市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》專篇對文化和旅游發(fā)展作出規(guī)劃部署，要求構建全域旅游格局，深化文化旅游融合發(fā)展，打造大蜀道國際文化旅游目的地和生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地，建設成渝地區(qū)高品質生態(tài)康養(yǎng)“后花園”、中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市。

“十三五”期間，全市文旅經(jīng)濟體量持續(xù)壯大，4A級景區(qū)數(shù)量等指標長期居于全省前列，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻突出力量。同時，全市文化和旅游的發(fā)展還存在文化挖掘不足、文旅融合不深、產(chǎn)品供需不適、宣傳力度不夠等問題，距離高質量發(fā)展要求和建成大蜀道國際旅游目的地、康養(yǎng)旅游勝地等目標還有較大差距。為貫徹落實國家、省、市相關工作要求，著力破解“十三五”文化和旅游發(fā)展存在的問題，推進全市文化旅游高質量發(fā)展，市文化廣電旅游局于2020年底全面啟動了《廣元市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）編制工作，目前編制工作已圓滿完成。該《規(guī)劃》體現(xiàn)了立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的要求，是未來五年我市文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質量發(fā)展的指導性文件。

二、規(guī)劃編制過程

《規(guī)劃》編制前期，先后深入縣區(qū)開展實地調研，圍繞規(guī)劃思路、布局、目標、項目等開展了15次調查研究?！兑?guī)劃》編制期間，積極聯(lián)系文化和旅游廳，市發(fā)改、自然資源、環(huán)保、交通、水利、商務等部門及各縣區(qū)文化旅游體育局，與各類規(guī)劃保持銜接。充分征求了各級各部門意見，先后10次召開規(guī)劃專題工作討論會、縣區(qū)和市級部門意見征求會，3次書面征求市級各部門、縣區(qū)、企業(yè)、群眾等方面意見，開展了規(guī)劃初評、專家評審，完成了規(guī)劃公平競爭審查、合法性審查等工作，市委、市政府分管領導分別對《規(guī)劃》進行了研究并作出批示。收集匯總各方反饋意見并進行了21次修改完善，形成《規(guī)劃（送審稿）》，報送市政府審定。2021年12月26日，市政府批復同意《規(guī)劃》，要求各地各部門進一步深化思想認識，加強組織領導，強化工作舉措，完善機制體制，穩(wěn)步有序地抓好組織實施。

三、規(guī)劃編制思路

一是聚焦總體發(fā)展目標。圍繞“打造大蜀道國際旅游目的地，建設康養(yǎng)旅游勝地、國際旅游城市和中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市”的總目標，全面貫徹落實市第八次黨代會精神，統(tǒng)籌協(xié)調事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)3大板塊謀劃目標體系和路徑舉措。

二是聚焦規(guī)劃全面銜接。“向上”對接國家、省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃及文物保護、公共文化服務、文化產(chǎn)業(yè)、廣電等專項規(guī)劃，省市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要等，“向下”吸收各縣區(qū)“十四五”文化和旅游規(guī)劃成果，“左右”對接市級部門專項規(guī)劃。

三是聚焦規(guī)劃落地落實。立足全市文化旅游發(fā)展實際，強調規(guī)劃引領性，突出規(guī)劃的落地性，制定可量化、能細化、易分解的目標任務，謀劃了一批能切實推動文化旅游發(fā)展的 項目，做到可操作、能落實、易評估。

四、規(guī)劃主要內容

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實省委十一屆八次、九次全會和市第八次黨代會精神，認真貫徹省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署和市委“生態(tài)立市、工業(yè)強市、文旅興市、跨越發(fā)展”思路，推進文旅經(jīng)濟與樞紐經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，進一步優(yōu)化全市文旅發(fā)展布局，將文化旅游業(yè)打造成新時期戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，為推動建設川陜甘結合部現(xiàn)代化中心城市和中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市做出積極貢獻。

（二）發(fā)展目標。總體目標是大力打造大蜀道國際旅游目的地，加快建設康養(yǎng)旅游勝地、國際旅游城市，初步建成中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市。到2025年，全市文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值突破80億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到5%以上；旅游總收入超970億元，力爭旅游總收入和接待游客數(shù)量年均增速高于全省平均增速1個百分點。文化影響力、旅游供給力、文旅產(chǎn)業(yè)競爭力、文化和旅游軟實力均要顯著提升。

（三）發(fā)展布局。規(guī)劃提出構建“一心兩極三帶四區(qū)”空間布局。發(fā)揮廣元中心城區(qū)的區(qū)位、文旅資源和公共服務優(yōu)勢建設川陜甘結合部文化旅游集散中心，突出大蜀道文化和生態(tài)康養(yǎng)特色建設劍門蜀道文化旅游增長極、曾家山生態(tài)康養(yǎng)增長極，圍繞構建文旅發(fā)展的文化大動脈、生態(tài)大動脈、經(jīng)濟大動脈建設大蜀道文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、大秦巴生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)帶和嘉陵江生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，凸顯區(qū)域文化旅游特色，建設武則天名人文化旅游區(qū)、唐家河大熊貓生態(tài)文化旅游區(qū)、米倉山大峽谷山地生態(tài)旅游區(qū)、大美鄉(xiāng)村與紅色文化旅游區(qū)四大文化旅游功能區(qū)。

（四）重點任務。《規(guī)劃》圍繞大力打造大蜀道國際旅游目的地，加快建設康養(yǎng)旅游勝地、國際旅游城市，初步建成中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市總體目標，重點實施七大任務：

一是保護傳承，促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展。大力促進和提升社會文明，推進優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作展演，加強文物資源發(fā)掘保護展示，提高非遺保護傳承創(chuàng)新水平，健全現(xiàn)代公共文化服務體系，加快廣播電視新媒體建設。

二是創(chuàng)新發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，促進文化產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合和協(xié)調發(fā)展，做強文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三是轉型升級，完善現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系。豐富優(yōu)質旅游產(chǎn)品供給，提升文旅產(chǎn)業(yè)要素水平，促進康養(yǎng)旅游融合發(fā)展，拓展文旅融合發(fā)展領域，推進旅游公服設施配套，加快文旅重點項目建設，推進天府旅游名牌建設。

四是培育監(jiān)管，完善文化旅游市場體系。培育文旅市場主體，促進文旅市場消費，創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，加強文化市場綜合執(zhí)法，提升行業(yè)管理水平。

五是宣傳推廣，加強文化旅游交流合作。大力拓展旅游市場，持續(xù)深化宣傳推廣，推進區(qū)域合作和國際交流。

六是創(chuàng)新應用，提升科技人才支撐水平。推進智慧文旅建設，提升科技運用能力，推進標準化建設，強化人才智力支持。

七是加強保護，維護文化旅游發(fā)展環(huán)境。開展環(huán)境影響分析和評估，提出預防或減輕不良環(huán)境影響的對策措施。

（五）保障措施?！兑?guī)劃》從加強組織領導、加大政策扶持、深化體制機制改革、強化實施和監(jiān)督考評等方面提出了保障舉措。

來源：廣元市人民政府官網(wǎng)
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